市政协五届六次会议《关于推行电工等工种技能考核“一考多证”模式的提案》（第05060037号）已交由我局研究办理，现就相关问题答复如下：

一、办理工作开展情况

我局在收到该提案后高度重视，经局党组会议研究，组建专项工作领导小组，并召开交办会议以明确责任领导与具体责任人。同时，第一时间联合市应急管理局、市市场监管局及市住建局开展专题会商，严格对照国家及云南省现行法律法规与行业管理政策，结合州市级部门的权责边界进行了深入研究讨论。

二、关于提案中反映的问题

提案中提出的关于电工工种多头考证、重复考核、取证成本偏高、人才行业流动不畅等问题，贴合我市硅基新材料、绿色能源、建筑建材等重点产业用工实际，精准指出了当前技能人才评价领域长期存在的痛点堵点。提案参考外地先进改革经验，提出的优化思路科学合理、针对性极强，对我市完善技能人才培养体系、优化技能人才发展环境具有重要参考价值。

三、关于对提案内容的答复

目前，人社、应急、市场监管、住建四部门严格遵循国家行业管理规定，依据各自法定职能独立开展相关职业技能培训、考核及发证工作。人社部门主要针对社会从业人员、企业在岗职工、农村转移劳动力等群体，常态化实施职业技能提升行动，旨在提升广大劳动者的技能水平，颁发的“技能等级证书”主要代表了劳动者所具备的技能等级水平。应急、市场监管、住建部门主要依据《中华人民共和国特种设备安全法》等规定，对从事特种作业、使用特种设备的劳动者颁发许可证，特种作业岗位，开展强制性安全专项培训和准入考核，重点考核安全生产操作规程、危险处置、防护规范等专业内容，保障生产领域安全作业标准。现阶段，四个部门均严格执行上级主管部门统一制定的培训大纲、考核标准、发证规范，依据行业监管职责开展培训评价工作，暂未具备自主合并考核、互通证书的政策条件。

（一）相关工作推进情况

为推动我市劳动者技能水平提升与高质量就业，让劳动者通过培训能同时获取人社部门的技能等级证书和行业部门的特种作业证书，促进广大劳动者充分就业，主要采取了以下措施。

1.建立跨部门会商机制。2024年，由市人社局牵头，市应急管理局、市公安局、市住建局、市市场监督管理局配合建立了“保山市特种作业培训工作会商机制”，通过会商机制督促指导各县（市、区）落实好劳动者参加培训同时获取技能等级证书和特种作业证书的相关工作，定期分析通报全市特种作业培训取证工作落实情况，协调解决全市特种作业培训工作中遇到的困难问题。

2.推行“一培多证”培训模式。自2024年至今，县级人社部门以我市广大劳动者就业需求为导向，在开展政府补贴性培训的同时，引导劳动者参加特种作业许可证的考试，通过人社的“一次培训”，参与多部门的“多次考试”，取得相关的“多个证书”。目前取得工作成效如下：隆阳区组织起重装卸机械操作工（叉车司机）培训2578人次，其中同时取得“技能等级证书”“特种作业许可证”双证（以下简称“双证”）197人；施甸县组织起重装卸机械操作工四期218人，取得“双证”92人；腾冲市组织叉车操作培训216人、起重装卸机械操作工（叉车司机）291人、观光车培训150人，取得“双证”432人；昌宁县组织116名已取得“技能等级证书”的学员参加市场监督管理局N1证书考试，目前相关学员正处于备考阶段。

3.整合培训资源，优化服务流程。市人社局依托保山技师学院和保山公共实训中心，建立“一站式”培训基地，目前保山技师学院具备培训人社部门的“技能等级证书”资质，同时获批市应急局相关安全生产培训工种（低压电工作业、高压电工作业、登高架设作业、高处安装维护拆除作业、融化焊接与热切割作业、安全生产主要负责人和安全生产管理人员培训）。保山技师学院主动强化宣传引导，精准对接劳动者培训需求，扎实开展技能培训与考核评价工作，2025年以来累计举办4个班次培训，覆盖206人次。

（二）证书互通存在的困难

从国家制度层面来看，人社、应急、住建、市场监管各部门颁发的证书分属不同国家部委主管，属于不同行业准入资质体系，证书的考核大纲、评判标准、题库体系、实操规范、发证管理系统相互独立、互不兼容，行业监管侧重点、安全准入底线、从业适用范围均有明确区别。其中，证书互认、成绩互通、一考多证、考核合并等改革举措，属于国家层面顶层制度设计，权限高度集中在国家部委，州市层级无任何政策制定、标准修改、资质合并审批权限。从省级层面来看，目前云南省严格遵照国家统一部署执行，暂未出台跨部门证书整合、成绩相互采信、一考多证试点的专项实施细则，省级跨部门技能人才信息共享核验平台仍处于统筹规划、分步建设阶段，尚未实现部门证书数据互联互通。受顶层制度设计、行业专属监管、信息平台建设等多重客观因素制约，我市现阶段无法自主打破部门行业壁垒，难以从根本上解决多头考核、重复培训的问题，这也是目前全省各州市普遍存在的共性难题。

（三）下一步工作计划

人力资源社会保障部办公厅 住房城乡建设部办公厅 应急管理部办公厅 市场监管总局办公厅4部门于2026年1月印发了《关于推进职业技能证书互通互认的通知》，为贯彻落实党中央、国务院关于加快全国统一大市场建设、优化营商环境、促进高质量充分就业等决策部署，减轻劳动者技能评价取证负担，提升技能评价服务效能，现就推进职业技能证书（含技能人员职业资格证书、职业技能等级证书）互通互认提出了明确的目标及任务，为今后成绩互通、证书互认、数据共享奠定顶层基础。结合我市产业发展实际，下一步将严格在法定权责范围内抓实抓细现有工作，最大限度减轻群众和企业负担：一是整合全市技工院校、民办职业培训机构、企业实训基地资源，打通师资、场地、设备共享渠道，合并通用理论、基础实操等重复教学内容，减少无效重复培训；二是强化行业监管，严格规范本地培训机构收费标准、培训时长，严查乱收费、虚假培训等行为，精准落实各类职业培训补贴政策，切实降低从业者时间成本和经济成本；三是持续优化会商机制，强化部门协同，整合使用各部门的培训资源，为广大劳动者提供培训平台和信息，同时聚焦重点难点问题，提升会商效率与决策质量，确保各项工作落地见效；四是常态化摸排我市重点产业技能人才缺口，精准汇总特种作业工种考证痛点、行业难点，积极争取省级改革试点落地我市。

下一步，我局将持续立足职能职责，持续跟进国家、省级证书制度改革进度，全力争取政策试点、资源倾斜。待上级互认政策、改革细则正式出台后，我局将第一时间细化配套措施，全面打通技能人才流动堵点，优化技能人才发展生态，为我市硅基新材料、绿色能源、建筑建材等重点产业高质量发展提供坚实技能人才保障。再次感谢您提出的高质量提案，感谢您对我市人社事业的关心与支持，恳请您一如既往监督指导人社工作，多提宝贵意见。