市政协五届六次会议《关于加强职业技能培训规范化建设的建议》（第05060096号）已交由我局研究办理，现就相关问题答复如下：

一、办理工作开展情况

我局在收到该提案后高度重视，经局党组会议研究，组建专项工作领导小组，并召开交办会议以明确责任领导与具体责任人。同时，全面梳理我市职业技能培训工作短板，结合《“技能云南”行动实施方案》《保山市贯彻落实“技能云南”行动实施方案》等政策要求，立足全市高原特色农业、文旅康养、绿色能源等重点产业发展需求，对照您提出的问题和建议，逐条细化整改提升措施。

二、关于提案中反映的问题

提案中客观梳理了我市职业技能培训工作成效，精准指出了当前培训供需结构错配、培训模式单一、资源整合不足、质量监管薄弱等突出问题，提出的针对性意见建议贴合保山产业发展实际、契合技能人才培养工作痛点，具有极强的指导性和实操性。

三、关于对提案内容的答复

近年来，我市各级人社部门严格落实国家、省大规模职业技能提升行动部署，紧扣《云南省关于实施大规模职业技能提升行动的十五条措施》《保山市贯彻落实“技能云南”行动实施方案》等省市政策要求，聚焦高原特色农业、文旅康养、绿色能源等省级重点产业开展专项技能培训，常态化落实失业保险技能提升补贴公示制度，规范培训补贴发放管理，稳步扩大培训规模、拓宽覆盖范围，初步构建普惠均等的终身职业技能培训服务体系，为全市产业发展夯实基础技能人才支撑。同时，对照省级技能培训提质增效工作标准和产业发展新要求，我市职业技能培训工作仍存在短板弱项，主要表现为培训供给与产业岗位需求适配度不足、培训模式数字化创新滞后、优质培训资源统筹不足、培训质量与资金监管评价机制不够健全等问题。下一步，市人社局将严格对标省级人社工作部署，立足人社法定职责，聚焦供需对接、模式创新、资源整合、质量监管四大核心，抓实省级既定改革举措，补齐工作短板，推动全市职业技能培训从“规模增量”向“质量提质、实效增效”转型。

（一）聚焦产业需求精准匹配

针对培训供需结构性错配、培训实效不强、“为培训而培训”等问题，市人社局严格落实省人社厅项目化培训、需求化培训工作要求，建立全链条产业需求对接机制，精准匹配我市重点产业人才需求。一是强化需求摸排。依托全省“四位一体”公共就业服务体系，积极联动行业主管部门、产业链主企业、职业院校，常态化开展全市高原特色农业、绿色能源、文旅康养、家政养老等重点产业用工需求与人才缺口摸排工作，为精准培养我市重点产业发展需求的技能人才筑牢坚实基础。2025年，全市累计开展政府补贴性培训2.35万人次。二是及时调整目录。严格对照云南省年度职业培训补贴标准目录、重点产业急需紧缺职业（工种）目录，将中药材种植加工、民宿文旅服务、养老照护等职业（工种）纳入我市重点培训项目，细化本地化岗位培训标准，确保培训内容贴合我市产业培训导向和企业实操需求。三是优化培训模式。严格落实省级项目化培训改革要求，针对企业阶段性生产、重大项目建设、劳务协作定向用工等场景，打破传统工种、课时限制，开展定制化、订单式项目培训，建立“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”闭环模式，切实杜绝形式化培训，提升培训实效。2025年，围绕咖啡、中药材、文旅康养、绿色能源四个重点产业开展专项培训，针对咖啡、石斛、中药材、文旅康养、绿色能源等我市重点产业紧缺急需的“咖啡师”“中药材种植员”“无人机驾驶员”“人工智能训练师”“电子商务师”等职业工种开展专项培训7000余人次。四是赋能企业自主培训评价。落实省级企业培训放权赋能政策，支持企业与职业院校、培训机构合作，大力开展企业新型学徒制培训，按照“企校双师带徒、工学交替培养”模式，针对企业新招用、转岗职工开展定制化技能培训，按规定给予企业学徒培训补贴，充分调动企业参与技能人才培养的积极性，实现培训与岗位需求的无缝对接。企业新型学徒制培训补贴最高为每人每年5000元，培训时长为1年、2年和3年三个期限。2025年，围绕我市高原特色农业、文旅康养、绿色能源等重点产业，与通威等企业深度开展人才培养合作，共计开展企业新型学徒制培训1300余人。

（二）聚焦培训模式创新升级

针对传统培训模式单一、灵活性不足、无法适配多元群体学习需求的问题，市人社局全面对标省人社厅“互联网+职业技能培训”、工学一体化、校企协同培训改革举措，持续创新培训载体、丰富培训形式。一是深化校企产教融合培训。落实省级企业培训赋能政策，指导我市定点培训机构、职业院校深化与链主企业、重点企业合作，推行“车间课堂”“田间实训”工学一体模式，将企业一线实操工艺融入培训课程，大幅提升实操课时占比，聚焦岗位实操能力开展实战化培训，落实企业自主培训评价自主权，支持企业结合生产实际灵活设置培训内容、时长和考核方式。二是推广线上线下融合培训模式。依托省级统一职业技能培训线上平台，整合省级优质线上课程资源，针对在职职工、灵活就业人员、农村转移劳动力、返乡创业者等不同群体，推送个性化线上培训课程，以“线上理论研学+线下实操实训”融合模式，打破时空限制，满足各类劳动者便捷化、常态化技能提升需求，以有效化解劳动者的“工学矛盾”。三是采取“2+2”教师聘任模式。即2名理论功底深厚的师资库专业教师与2名实践经验丰富的本土技术骨干相结合。例如，隆阳区推行咖啡产业“土专家”库资源，精选涵盖种植、加工、销售等领域的技术能手，邀请他们走进课堂传授实操经验，形成“理论+实践”的双师教学体系，满足种植端、加工端、销售端不同的培训需求。四是探索旁听培训模式。统筹政府补贴性培训工作计划，对部分有培训需求但又无法纳入补贴对象的培训对象采取旁听模式，充分使用政府培训资源服务广大劳动者。例如：隆阳区对咖啡产业感兴趣的各类群体，因有市场主体等原因无法纳入政府补贴性培训，却又实实在在从事咖啡行业，且希望通过培训实现技能提升的人员，只需报名即可参与隆阳区组织的“咖啡师”培训，提供学习资料和线上答疑服务，让不同基础、不同需求的学员都能在培训中有所收获，有效拓宽了咖啡技能人才的储备渠道。

（三）聚焦资源统筹整合赋能

针对培训资源不足、分布不均、主体单一等问题，市人社局严格履行人社职能，聚焦培训载体培育、资源统筹、师资建设，落实省级培训评价机构择优遴选机制，持续夯实培训基础能力。一是规范培育多元培训评价主体。严格按照“条件公开、自愿申请、择优遴选”原则，通过遴选、招投标等方式，择优确定优质定点培训机构、实训基地，支持职业院校、技工院校、重点产业链主企业、劳务品牌企业、优质人力资源机构备案开展技能培训与等级认定工作，丰富培训供给主体，破解优质资源稀缺难题，目前我市共有1所公办技师学院，29所民办职业培训学校，5所社会评价机构，8所用人单位评价机构。二是统筹盘活市域培训资源。依托保山市公共实训基地，整合高技能人才培训基地、中高职业院校（技师学院）师资设备、企业实训场地等优质资源，重点补齐绿色能源、高端文旅、现代农业等新兴产业实训短板，推动优质培训资源向基层、重点产业、重点群体倾斜，优化资源区域、产业配置结构。保山市公共实训基地建设咖啡实训中心、康养实训中心、美容美发实训中心、汽修实训中心等，全年面向社会开展实训5万余人次，超额完成4万人次的年度目标，为劳动者技能提升提供坚实保障。三是强化专业化师资队伍建设。建立市级职业技能培训师资库，常态化引导培训机构组织师资参与省级技能研修、企业挂职、新工艺新技术培训，提升师资适配新兴产业、先进工艺的教学能力，打造贴合保山产业发展的专业化师资队伍。目前共有120名理论和实操经验丰富的教师纳入市级职业培训师资库。

（四）聚焦全过程监管提质增效

针对培训监管不精细、评价不科学、重证轻能、资金效能不足等问题，市人社局严格落实省级培训监管和成效评估工作要求，聚焦人社监管核心职责，构建全流程、规范化、可追溯的培训质量管控体系。一是实施全流程信息化动态监管。依托省级职业技能培训监管信息化平台，对开班备案、教学考勤、课程实施、实训开展、考核结业、证书核发等全环节实行线上闭环监管，实现培训过程全程留痕、可查可溯，从严整治虚假培训、缩水培训等问题，规范培训市场秩序。二是不断优化培训评估机制。以服务特色优势产业发展，促进劳动者就业为目标，以跟踪问效为抓手，推动职业技能培训与市场就业需求精准对接，建立“培训质量+就业效果”双维度评估体系，从根本上扭转“重证轻能”的不良倾向。三是严格落实外部督导员制度。培养选拔外部督导员参与到评价督导工作中，由市县人社部门选派外部督导员对属地的评价计划开展督导，同时启用“技能人才评价服务管理平台”的评价信用计分管理模块，对评价机构违规证书数据、违纪违规行为进行计分信用管理，信用计分与评价机构的备案续期、动态调整相挂钩，以加强对评价机构管理，全面提升评价质量。

下一步，市人社局将持续对标“技能云南”行动各项部署要求，坚守人社职能主业，聚焦全市重点产业发展和劳动者就业增收需求，持续深化职业技能培训改革，抓实项目化培训、数字化赋能、多元主体培育、全流程监管评价等省级重点工作，持续补短板、提质效、强弱项，不断健全适配保山产业发展的技能人才培养、评价、激励体系，精准培育高素质技能人才队伍，切实发挥职业技能培训稳就业、促产业、惠民生的支撑作用，为全市经济社会高质量发展提供坚实技能保障。