2025年，保山市人力资源和社会保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，立足人社工作职能，提升运用法治思维和法治方式的能力，扎实推进法治人社建设，现将有关情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，夯实法治建设基础。一是深入学习践行习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，纳入党组理论学习中心组学习计划和“第一议题”学习内容，持续组织学习和运用好《习近平法治思想学习纲要》等学习读本，开展专题学习交流研讨，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。结合市直事业单位、“三支一扶”新聘用人员岗前培训，组织专题培训学习，培育新聘用人员尊法守法学法用法意识，弘扬法治精神。二是系统谋划法治政府建设。始终将法治政府建设纳入人社事业发展总体规划和年度重点工作，与就业创业、社会保障、人事人才等工作同部署、同推进。全年专题听取工作汇报1次，聚焦行政执法规范化、普法宣传创新等关键问题研究解决措施2项。

（二）完善制度体系，依法行政根基更加牢固。聚焦人社领域治理急需和群众期盼，不断加强重点领域法治制度建设。一是动态优化权责清单。根据法律法规规章“立改废释”及部门职能调整情况，动态更新并公布市人社局权责清单，涵盖行政许可、行政处罚、行政检查、行政奖励等4类共124项权力事项，明确设定依据、实施主体、运行流程，实现“清单之外无权力”，确保权力运行有法可依、有章可循。二是加强行政规范性文件管理。加强行政规范性文件制定和监督管理，落实规范性文件“三统一”、合法性审核、公平竞争审查和备案审查制度，完成对现行有效的4件规范性文件的全面清理，确保了制度的统一性和时效性。三是提升依法决策水平。贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，结合全市“十五五”人力资源和社会保障规划编制工作，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。四是做好人社公共服务。规范全市人社政务服务窗口管理，提高政务服务窗口工作效能，更好地服务企业群众。强化窗口工作人员服务意识和能力，落实“首问负责”“服务承诺”“限时办结”“一次性告知”等制度。常态化开展“日日学、周周练、月月比”活动，进一步提升窗口人员业务水平和服务意识。落实行风建设主体责任和监督责任，领导班子主动靠前监督，结合“一把手走流程”等活动开展定期检查和日常巡查6次。加强窗口人员特别是一线服务人员的教育管理，对出现违规苗头的开展了提醒谈话，不断增强窗口服务人员执行制度纪律的自觉性和主动性。

（三）规范执法行为，执法公信力稳步提升。全面推进严格规范公正文明执法，努力让人民群众在每一项执法活动中感受到公平正义。一是扎实规范涉企行政检查。贯彻省、市规范开展涉企行政检查工作部署，开展检查实施主体清理，规范执行公布的行政检查事项清单和年度检查计划，确保“清单之外无检查”。将行政执法“三项制度”列入法治人社建设重点工作推进落实，修订完善了《落实行政执法“三项制度”工作手册》，落实“企业安静期”“综合查一次”制度，规范涉企监管执法，维护民营企业合法权益。二是推进严格规范公正文明执法。严格落实《云南省人力资源和社会保障行政许可裁量基准制度》《云南省人力资源和社会保障行政处罚裁量基准制度》《云南省人力资源和社会保障行政执法事项不予处罚清单(2023版)》《云南省人力资源和社会保障行政执法事项从轻、减轻处罚清单(2023版)》，结合行政执法人员培训开展学习，进一步规范行政处罚自由裁量权的行使。采取“双随机、一公开”方式，组织了用人单位遵守劳动合同和社会保险情况检查，所有抽查结果均通过保山市人力资源和社会保障局门户网站进行公示。三是开展行政执法案卷评查。采取全面自评、重点评查和随机抽查三种方式，组织全市人社系统对2024年办结的12件行政确认类执法案卷开展了自查，通过评查促进问题整改，提升了行政执法水平。四是提升执法队伍专业化水平。加强执法人员资格管理，定期开展行政执法人员清理、资格审核及登记管理等工作，将持证人员信息在门户网站进行公示，主动接受社会公众和执法对象的监督。组织全局执法人员对公共法律知识、人社法律法规和行政执法技能开展不少于60学时的常态化、全覆盖学习培训，确保执法人员能熟练运用法律法规，能规范办理行政执法案件。

（四）多元化解纠纷，和谐劳动关系有效维护。一是强化根治欠薪治理。开展欠薪风险大排查、治理欠薪冬季行动等专项活动，2025年累计处理农民工投诉举报1836件，为3451名农民工追回薪资3708.78万元。向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪线索2件，形成有力震慑。腾冲市代表全省于2025年初接受国家2024年保障农民工工资支付工作实地核查，保山治理欠薪“两法衔接”典型做法代表全省参加全国经验交流。二是构建和谐劳动关系。加强企业劳动用工指导，规范劳动用工管理，持续开展电子合同推广应用。建立健全联系企业活动常态化长效化工作机制，劳动关系、劳动监察、仲裁、社保以及工会等部门，分别围绕劳动权益纠纷、重大集体劳动争议、群体性上访、工资拖欠等风险问题，开展劳动关系矛盾纠纷和风险隐患大排查。开展企业薪酬调查，调整执行我市最低工资标准，规范国有企业分配秩序，全力保障和改善民生。三是劳动争议仲裁成效显著。2025年，全市依法受理劳动人事争议案件894件，共涉及劳动者1310人，累计挽回各类资金3913.84万元。其中：调解结案760件，裁决结案134件，全市调解成功率85.01%，仲裁结案率100%。

（五）强化法治宣传，积极营造浓厚普法氛围。从严从细落实“谁执法谁普法”责任制，细化工作举措、压实普法责任、狠抓末端落实。一是系统谋划部署普法工作。对标对表市级安排部署，精心制定方案、科学分解任务，制定下发2025年度普法依法治理工作要点和重点时间节点、工作联动“两项普法清单”，明确任务分工，压实普法责任，推动人社普法任务目标化管理。开展局属单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职，认真组织开展局属单位“八五”普法规划实施情况自查自评，全面加强对规划实施的组织领导和统筹协调。二是切实提升普法教育实效。聚焦务工人员法治教育，开展“劳务输出·法治同行”普法宣传，做好农民工群体普法宣传，针对务工人员最关心的维权法律知识，编发了《外出务工人员实用法律手册》，开展以《劳动法》《社会保险法》为重点的宣传活动，发放宣传资料3000多份，现场解答务工人员法律问题130余人次。开展工伤普法宣传活动，制作主题宣传片1部，向用人单位和群众发放政策汇编、宣传折页等材料3000余份。组建“法治人社志愿服务”服务团，紧贴企业法治服务需求，开展“送法进企业”“企业法治体检”等活动，通过送法上门、以案释法等形式，宣传涉企法律法规，指导企业规范劳动用工管理，开展法律法规政策宣传114场次，发放人社法规政策宣传单2380余份，邀请企业参加旁听庭审10场次。以“人社法律进校园”活动为载体，主动送就业政策法规到保山学院、保山中医专和保山技师学校4场次。着眼于构建和谐劳动关系，结合实施企业薪酬指引计划、劳动关系“和谐同行”能力提升行动，联合工会等部门，开展《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引》等系列新业态权益保障宣传3场次，营造依法保障劳动者权益的良好氛围。三是夯实普法工作基础。落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展“4·15”国家安全教育日、民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等各类主题普法，发放各类宣传品、宣传资料1000余份。强化“互联网+普法宣传”力度，利用公众号、视频号等平台和网络直播带岗普法、基层就业宣传微信群普法等方式开展宣传，举办网络直播带岗和法律宣传活动，观看人数60.7万人次。

二、存在问题与不足

2025年，市人力资源社会保障局在法治建设工作中虽然取得了一定的成绩，但是与市委、市政府的要求，与人民群众期盼仍然存在一些不足与差距，主要表现在：一是思考谋划“十五五”法治人社建设工作举措还不够深入。二是在推进依法行政过程中，推动全系统严格规范公正文明执法措施还不够得力。三是在开展普法活动中打造更具广泛性、精准性普法产品，视野还不够开阔。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持将法治人社建设摆在全局工作的重要位置。一是牵头谋划部署。在年初全市人力资源和社会保障工作会上进行全面安排，将法治建设任务纳入年度工作要点，细化目标举措，明确责任分工。二是带头推进落实。主持召开党组专题会议听取法治建设工作汇报，研究解决重点难点问题。三是强化督导考核。将法治建设成效纳入局属单位负责人述职内容，推动全局上下依法履职，确保市委、市政府关于法治建设的各项决策部署在人社领域得到贯彻执行。

四、2026年工作安排

2026年的法治人社工作，将持续深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神，全面贯彻落实市委、市政府决策部署，不断提高执法能力，扎实开展依法行政和普法宣传。一是持续强化理论武装。将深入学习习近平法治思想作为长期政治任务，健全常态化学习机制，切实把学习成果转化为推动人社事业法治化的生动实践。二是全面提升执法效能。细化完善执法裁量基准，加大重点领域执法力度，强化部门协同和“两法衔接”。持续规范涉企行政执法，探索人社执法新模式。三是深度优化营商环境。持续推动人社领域“高效办成一件事”改革，拓展“一网通办”“跨省通办”深度广度。全面落实市场准入负面清单制度，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的障碍。四是健全矛盾化解机制。完善劳动争议多元处理机制，加强调解仲裁与诉讼衔接。提升行政复议规范化、专业化水平，促进行政争议实质化解。五是强化权力运行监督。自觉接受各类监督，深化政务公开。完善内部层级监督，强化对关键岗位、重点环节的廉政风险防控。常态化开展执法案卷评查和监督检查。六是创新法治宣传教育。实施精准普法，针对不同群体需求开展定制化、差异化普法宣传。加强法治文化建设，创作一批群众喜闻乐见的普法产品。