• 索引号
  • 01525512-9-/2020-0810001
  • 发布机构
  • 保山市民政局
  • 公开目录
  • 人大建议办理结果
  • 发布日期
  • 2020-08-10
  • 文号
  • 保民政函〔2020〕29号
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保山市民政局关于保山市第四届人民代表大会第六次会议第44号建议的答复

黄金强、段生力、李冬梅、寸艳萍代表:

你们在保山市第四届人民代表大会第六次会议提出的《关于进一步完善关爱保护农村留守儿童工作体系的建议》(第44号),已交我局研究办理,现答复如下:

农村留守儿童现象是伴随着我国工业化、城镇化进程而产生的阶段性社会现象。各级党委、政府高度重视农村留守儿童关爱保护工作,党的十八届三中全会和五中全会分别提出“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”和“建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系”。近年来,我市在完善农村留守儿童关爱保护体系方面主要做了以下工作:

一、不断加强政策保障

2016年10月,市政府印发《保山市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》(保政发〔2016〕57号,以下简称《方案》)。《方案》抓住了农村留守儿童关爱保护工作中的突出问题和薄弱环节,针对完善关爱服务体系和健全救助保护机制这两个重点环节,要求精准识别关爱对象,科学确定关爱内容:一是强化家庭监护主体责任,依法提出加强家庭监护监督指导的政策措施,对于厘清家庭和政府的责任,督促外出务工父母依法履行监护职责,具有强烈的现实针对性;二是健全了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制,弥补了农村留守儿童关爱服务工作的政策短板,有助于遏制侵害留守儿童权益、冲击社会心理底线的极端事件发生;三是依次明确家庭、政府、学校和社会责任,构建家庭、政府、学校、社会齐抓共管的关爱服务体系。《方案》既强调了现行有效政策,又有新的措施安排,部门职责任务明确,组织保障措施有力,内容全面、重点突出,操作性较强。各县(市、区)均制定了《农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》

为解决基层“最后一公里”问题,2020年2月,市民政局、教育局、公安局等10部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》(保民政发〔2020〕4号),明确了未成年人救助保护机构、儿童福利机构的功能定位,拓展了儿童福利机构的社会服务功能;明确了儿童督导员、儿童主任的职责和配备要求;从提升机构服务能力、加强工保障措施四个方面提出要求,为进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系、做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作提供了制度保障。

二、不断健全领导协调机制

2017年6月,市政府办公室印发《保山市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度》(保政办函〔2017〕81号),批准建立由民政局牵头,25个部门参加的农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,以加强对农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调,强化部门间协作配合,及时研究解决农村留守儿童关爱保护面临的问题,推动工作开展。各县(市、区)也普遍建立了党委、政府有关领导牵头的农村留守儿童关爱保护工作领导协调机制。2018年11月,市政府同意调整农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度,进一步完善了工作机制,明确了工作要求。

三、不断加强信息动态管理

为全面清晰地掌握农村留守儿童数量规模,2017年,由民政牵头,联合教育、公安等部门对全市留守儿童人员进行了全面的排查,全市排查出农村留守儿童22159人,其中男性儿童11297人,女性10862人。按照上级要求,将农村留守儿童数据全部录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,督促指导各县(市、区)依托系统精准掌握农村留守儿童基础信息并定期动态更新,全面建立农村留守儿童信息数据台账。

2020年4月,在全市范围内启动了“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动,进一步摸清我市农村留守儿童、困境儿童(含事实无人抚养儿童)、孤儿、艾滋病病毒感染儿童、农村留守妇女、儿童督导员、儿童主任数量规模、分布区域、结构状况等基本信息,精准掌握未成年人救助保护机构、儿童福利机构编制、人员、设施、设备、服务提供等情况,为更好开展儿童福利工作提供精准依据。截至2020年6月底,全市农村留守儿童数量从2016年的22159名下降到17938名,下降了19%。

四、不断提升服务能力

2019年,全市配备儿童督导员101人,儿童主任967人,儿童督导员、村(居)儿童主任,并全部全部录入系统,实行实名制管理。全市城乡社区(村委会)配置的专(兼)职儿童福利主任已实现了全覆盖,并做到每个村都能有1至2名儿童督导员或1名志愿者参与管理。2019年通过政府购买服务,确定农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务对象由助理员和协理员兼任,从事儿童关爱保护服务工作,负责农村留守儿童、困境儿童、散居孤儿等信息动态更新、社会救助、精神慰藉等关爱服务等工作,切实做到事有人干、责有人负。

五、开展关爱保护专项行动

2017年,民政牵头,联合综治办、法院、检察院、教育、公安、财政、卫计等部门联合开展了农村留守儿童“合力攻坚、相伴成长”关爱保护专项行动,落实党委政府关爱帮扶、家庭监护、强制报告、落户登记、控辍保学、打击遗弃行为等责任。各县(市、区)认真开展关爱保护工作,切实做到每个留守儿童都由有监护能力的受托人监护,并指导受托人签订了《农村留守儿童委托监护责任确认书》,落实委托监护责任。目前,我市留守儿童委托监护责任确认书做到100%签约覆盖。

六、落实留守儿童人身安全保障。全市认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》,教育部、公安部等部门出台的《中小学幼儿园安全防范工作规范》、《中小学校岗位安全工作指导手册》等文件,明确要求寄宿制学校至少配2名专职保安员,每增加300名寄宿生增配1名专职保安员,并明确了学校每一个岗位的安全管理责任和学校安全工作流程。各级教育部门每年组织面向全市的网络安全知识专题教育,开展全市中小学生“安全教育日”活动,帮助留守儿童增强防范不法侵害的意识。各个学校积极加强安全教育,重点加强防溺水、防踩踏和交通安全教育,留守儿童安全事故率明显降低。市教育局会同有关部门积极贯彻国务院《校车安全管理条例》要求,通过增设公共交通线路、提供校车服务等方式来保障农村留守儿童上下学交通安全。严格执行《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》等文件,对饮用水、学生宿舍、食堂、浴室、厕所、垃圾和污水处理等方面的卫生健康作出了明确要求。

七、加强政策宣传引导和督导评估

2020年6月,启动了“保山市留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村(居)”活动”,市、县两级都制定了具体实施方案,将在2020年6月至2021年6月期间开展为期一年的宣讲活动,引导父母或者其他监护人进一步强化监护主体责任意识,依法履行监护职责和抚养义务;引导儿童进一步提高自我保护能力和自我保护意识;引导村(居)民委员会进一步落实工作职责,做好对儿童监护人的法制宣传、监护督促和指导等工作;引导儿童主任进一步提升业务素质和关爱服务能力,切实维护儿童基本权益。推动家庭监护主体责任落实、社会保护监督广泛、政府兜底监护到位,形成家庭、社会、政府“三位一体”的关爱保护工作格局。

八、加大投入建设儿童之家

儿童之家是开展农村留守儿童关爱保护工作的重要阵地。十三五以来,全市立足工作实际,与市妇儿工委联合建设全市儿童之家,在积极争取上级资金的同时,在每年有限的福彩公益金中挤出资金,支持儿童之家建设。截至2020年6月底,全市已建设儿童之家699个,占行政村(社区)总数74%。为农村留守儿童的集中监护、日常活动提供了较好的基础设施。

九、加强心理关爱服务

2018年1月,市民政局会同教育、财政、团委、妇联等部门印发了《保山市在农村留守儿童关爱保护中发挥社会工作专业人才作用的实施意见》(保民政发〔2018〕2号),明确社会工作专业人才在农村留守儿童关爱保护中的主要任务、介入方式和服务方式。教育部门加强家庭教育工作指导,完善中小学家长委员会制度,促进家校合作,共同关注留守儿童思想、生活、学习状况。组织开展中小学心理健康主题教育工作,重点加强留守儿童的心理健康教育,及早发现并纠正心理问题和不良行为。指导各校为每一位留守儿童建立档案和联系卡、心理记录表等,做到“一生一档”,记录孩子成长的点点滴滴。鼓励学校设立“关爱留守儿童之家”,配备图书、沙盘游戏、视频通话设备、电话等设施,丰富留守儿童校园生活,帮助他们加强与父母的沟通联系。学校建立教育与留守儿童结对帮扶制度,学校老师们不仅要知道学生的学习,还要做“临时父母”,关心孩子们的生活和身心健康发展。

下一步,市民政局将继续推动完善“发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预”未成年人保护联动响应机制,构建“以家庭监护为基础、以社会监督为补充、以政府监护为兜底”的监护制度,形成家庭、政府、社会三位一体的未成年人保护合力。推动全市建立动态管理制度。全面运用全国农村留守儿童和困境儿童管理信息系统,及时掌握农村留守儿童和困境儿童家庭监护缺失的情况。积极指导各地抓好《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》贯彻落实,推动未成年人救助保护机构转型升级,落实好监护评估、个案会商、服务转介、技术指导、精神关怀等线上线下服务以及针对重点个案组织开展部门会商和帮扶救助等职责,拓展儿童福利机构社会服务功能,按照“分层级、多样化、可操作、全覆盖”的要求组织开展儿童工作业务骨干以及师资培训,确保在今年年底以前所有的儿童督导员和儿童主任都能得到培训,工作责任能够得到落实,尽快健全完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系,提升关爱服务水平。协同教育、卫生健康等有关部门,加强政策宣讲和心理健康科普宣传,加强社会对留守儿童的关爱、提高对留守儿童心理健康的关注,动员各部门资源和社会力量加强对留守儿童的关心和支持,切实维护农村留守儿童和困境儿童合法权益。

感谢你们对关爱保护留守儿童工作的关心和支持!我们诚恳的希望各位代表和社会各界一如既往为全市留守儿童关爱保护体系的建设建言献策,我们将加强学习,不断改进,努力开创留守儿童关爱保护工作新局面。