一、全年主要经济指标完成情况和主要做法

2016年，全市工信系统在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会中央经济工作会议、省第十次党代会和市第四次党代会、市委四届二次全体（扩大）会议、全国和全省工业和信息化工作会议精神，围绕全年目标任务，细化目标抓落实、优化环境促生产、全力以赴稳增长，较好地完成了各项目标任务。

——全市完成全部工业增加值144.91亿元，同比增长11.5%，全部工业增加值占全市GDP的23.62%，其中，完成规模工业总产值408.32亿元，同比增长14.77%，完成年度计划105.5%；完成规模工业增加值124.66亿元，同比增长12.2%，欠省下达增速目标0.8个百分点。规模工业企业实现主营业务收入362.71亿元，同比增长10.48%，完成省下达责任目标105.13%；实现利税总额42.63亿元，同比增长8.48%，完成省下达责任目标106.58%。

——全市5个工业园区完成工业总产值310.6亿元，同比增长17.98%，完成年计划的101.67%；完成全部工业增加值86.99亿元，同比增长16.58%，完成年计划的101.19%；其中：规模工业总产值285亿元，同比增长17.86%，完成年计划的102.3%；规模工业增加值78.7亿元，同比增长17%，完成年计划的101.94%。入园企业完成非电力固定资产投资74.66亿元，同比增长16.29%，完成年计划的105.71%。

——全市民营经济完成增加值307.02亿元，同比增长12.1%，占全市GDP的50.1%；全市民营经济户数达99486户，同比增长12.4%；全市民营经济从业人员28.87万人，同比增长14.2%。全市民营经济上缴税金203868万元，同比增长25.3%。

——全市完成非电力工业投资94.6亿元，同比增长18.2%，完成年度计划的105.1%。

——全市全社会用电量59.22亿千瓦时，同比增长8.24%，其中：工业用电量46.2亿千瓦时，同比增长9.60%。预计单位GDP能耗同比下降2.1%，完成省政府下达年度节能目标考核任务。

一年来，主要抓了以下工作：

（一）抓实运行监测，工业经济平稳增长。围绕省、市政府确定的发展目标和工作要求，全市工信部门和园区管委会深入企业、项目调研和指导。全面推行精细化管理和精准化服务，利用工业经济数据监测系统，收集掌握大宗工业品价格变动情况，通过日供电情况监测企业开工情况。坚持每月月中和月末对全市规模工业企业生产数据收集和分析，每月下旬组织召开全市工业经济运行分析联席会议，每个季度召开全市工业经济运行分析会，解决企业、行业存在的问题，对解决不了的困难问题及时报告市政府出台临时性政策措施，确保工业经济平稳增长。

（二）落实稳增长政策，降低企业生产成本。全市工信系统宣传贯彻中央、省、市稳增长政策措施和供给侧改革相关配套政策,推动稳增长各项政策措施的贯彻落实，对困难企业开展扩销促产和复产达产工作，全市列入省级扩销促产企业11户获补助资金180万元，全市完成食糖存储任务8.7万吨获国家和省级财政补助资金568.75万元。在市领导带领下，我委多次到省发改委、工信委和电网公司协调参与全省电力市场化交易，并积极参与全市输配电价改革和电力体制改革工作。对全市大宗工业用电下调基本电费每千伏安5元/月，对资源综合利用的企业自备电厂免收系统备用费，先后对产品大幅下滑的工业硅、电锌、铁矿石、钢铁等行业采取临时性优惠电价政策，执行丰水期硅电联动价格，延长工业硅、钢铁丰水期优惠电价至年底，全年保山电力优惠电费4.6亿元，实现了企业生产和电力供应的双增。加强与昆明铁路局广通车务段沟通合作，做好铁路运价优惠和铁路公铁一体化运输方案的宣传，加快工业园区物流园区规划建设，积极帮助企业降低物流成本。

（三）多措并举，企业发展环境不断优化。贯彻落实全省加快民营经济发展工作会议精神和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》精神。全面开展规模以上企业“一企一策”调查工作，研究帮扶措施。《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于进一步支持和服务工业企业发展的通知》从“做好重点服务、强化重点支持、减轻企业负担、减少工作检查、杜绝违规行为”五个方面强化支持规模工业企业发展。对70户重点规模工业企业实行市级领导挂钩服务制度，各县（市、区）和园区分别制定了处级领导挂钩服务企业制度。加强与金融机构的对接，争取使企业得到更多信贷支持，协调保山鑫盛泰纸业有限公司争取3500万元贷款。全市“助保贷”余额8644万元，全年累计发放贷款26笔，金额7867万元。根据《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于进一步抓好政策落实支持民营经济发展的通知》要求，设立市级中小企业贷款风险补偿资金，加大贷款发放力度。积极向上争取资金补助，2016年全市共争取国家、省各类专项资金项目87项，扶持资金10476.95万元。中小企业服务窗口平台每月发布两期以上简讯消息，宣传国家有关中小微企业发展的方针政策，积极配合开展“企业进校园”现场招聘会，组织大学生参与“云南启迪杯”第二届云南省互联网+大学生创新创业大赛暨第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛活动。

（四）扶规上档，企业培育成效明显。五个承办部门完成1858户微型企业培育初审，占任务数的103.2%；工信部门牵头对1800户微型企业进行会审，拨付培育补助资金5400万元，带动10199人就业；264户微型企业获得农村信用社和邮储银行2578.5万元贷款支持。市委办下发《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发保山市培育规模工业企业奖励办法的通知》，县（市、区）分别制定提高奖励标准政策。全市制定培育计划和工作方案，督促企业进一步完善规范内部管理制度，健全财务统计基础工作，按计划做好申报相关工作，全市新增规模工业企业39户，规模工业企业总户数达239户。

（五）改革创新，推进工业转型升级。我委编制的《保山工业和信息化“十三五”发展规划》和《保山市工业聚集发展实施意见》正式印发，保山市节能减排“十三五”发展规划正在组织修改完善即将印发。围绕生物产业、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业发展方向，全市有17个重点项目进入2016年省工信委转型升级重点库。全市有市级企业技术中心67户，省级企业技术中心6户，省级高新技术产业开发区2个、生产力促进中心2个、院士专家工作站7个；“保山硅材料特色产业基地”国家火炬特色产业基地1个、保山市院士专家工作站4个；新增国家高新技术企业11户，达41户。保山恒丰纺织科技有限公司申报的引进填补省内空白首台（套）重大技术装备奖励项目获得150万元扶持。围绕“气化保山”目标，在天然气工业利用方面对现有的建材、轻纺、冶金等工业领域发展环境效益和经济效益较好的以天然气代煤项目进行摸底调查，对啤酒厂、香料烟厂、板桥的轻工企业作了天然气成本测算。2016年退出煤炭产能39万吨/年，发放（配套）各级奖补资金4293万元。

（六）聚集发展，园区建设步伐加快。积极推进园区管理体制机制完善，围绕打造千亿元工业园区发展目标，全力推进保山工贸园区和县（市、区）共建“园中园”。聚集发展轻纺、电子信息及大数据、新材料（硅基产业）、装备制造、生物资源加工五大产业集群，把“园中园”打造成为我市新的经济增长极。《保山工贸园区总体规划修改（2016—2030）》已通过专家评审，《保山工贸园区启动区控制性详细规划》及《四个园中园控制性详细规划》已编制完成。截至年底，4个“园中园”完成征地6184亩（含林地1876亩）；报批土地1485亩；完成基础设施建设项目投资13852万元（不含征地款）；融资到位资金4.13亿元。招商引资正式签订协议11个，拟投资68.8亿元，现落地7个并投产2个。

（七）信息惠民，信息化建设加快推进。保山国际数据服务产业园4万平方米的数据中心机房建设项目和电子政务灾备中心建设项目顺利推进。大数据库和政务数据资源交换与共享平台建设项目被省工信委列为云南省先行先试试点。打造了政务数据资源管理系统及数据交换与共享平台，建成信息资源目录管理系统、数据交换平台、数据共享平台等系统。建成人口、法人、宏观经济、自然资源与空间地理及工业经济数据库。编制了全国第一套信息惠民标准规范体系，完成云平台IAAS层安全防护项目，实现了23项微信惠民服务上线运行。精心组织南博会信息化馆布展参展工作和“数聚保山 创新发展”为主题的全媒体记者采访活动，市人民政府正式发布《大数据发展白皮书》，长期与新浪、腾讯、云南电视台、云南日报等知名媒体建立合作关系，以专题报道、新闻采访、信息发布等方式展示保山信息化应用和数据服务产业发展的强劲势头。切实做好无线电行政执法、监督检查及重大节庆日和各类考试的无线电安保工作，圆满完成无线电管理工作。

（八）强化监管，抓好安全生产工作。积极履行安全生产监管职能，全年市县（市、区）两级共计深入煤矿企业检查指导50余次，发出整改指令10个，出具检查记录30多份，查出和整改一般隐患300余条，召开安全工作会议15次，组织煤矿企业进行应急演练4次；共检查各类电站23个，整治一般隐患80多项。开展民爆销售企业整合重组，市化轻建材公司及五县区各销售网点达成整合协议向省国防科技工业局上报了换发新的销售许可证。加强食品安全生产宣传工作，组织开展市场督查检查工作，发放宣传资料20000余份，查获盐业案件77件，罚没违法盐产品23.13吨，罚款21920元。

（九）转变作风，队伍素质得到提高。2016年是“整顿机关作风转变工作作风”建设年，着力加强全系统干部队伍思想作风建设，不断加强基层党组织和党风廉政建设，加大落实党风廉政建设责任制的力度，把机关作风、反腐倡廉工作纳入到工信委系统的总体工作之中。一是在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育，党委及12个基层党组织共组织党员开展集中学习155次、专题研讨42次、创新方式讲党课45次，党委“两学一做”学习教育宣讲队到各基层党组织开展巡回宣讲活动15场。二是抓基层党建，促作用发挥。实施非公经济组织党建工作全覆盖提升行动，实现了基层党组织和非公经济组织党建工作全覆盖。市工业信息化委党委召开了第二次党代会，圆满完成了换届选举工作。三是抓廉洁自律，促廉政勤政。强化党风廉政建设责任制落实，认真履行“一岗双责”责任；强化权力运行的制约和监督，认真抓好五个清单的制定和执行，保持了风清气正的政治生态。四是开展人才培训工作。制定出台了《保山市工信委能力提升和业务培训工作方案》，组建市级工业专家服务团。牵头举办党政工业人才和企业经营管理人才培训2期270人次。组织参加省内外培训30期202人次。组织干部培训8人次。加大精准扶贫力度，从党建带扶贫，产业抓扶贫，培训助扶贫，项目促脱贫等几方面合力攻坚抓好扶贫工作。

回顾过去的一年，我们在总结成绩的同时，也要清醒认识到面临的困难和问题仍然较多，主要有：一是虽然加大了园区基础设施投入，但是配套服务离工业聚集化发展的需求还有差距；二是虽然各级各园区加大招商力度，但是落地项目少还不能支撑工业聚集化发展；三是虽然一批企业落地开工建设和投产，但是原材料供应不足、交通瓶颈物流成本高、招工难等问题制约企业发展。

二、2017年发展思路目标及工作重点

发展思路：深入贯彻市第四次党代会精神，紧紧围绕发挥五大优势、补齐五大短板、全力实施六大工程、做大做强六大产业、建设“六个保山的”的总体要求，按照市委、市政府“工业聚集化”发展战略部署，以“工业攻坚年”为主题，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的意识，着力推进“园中园”建设，加快传统产业转型升级，着力培育壮大新兴产业，提高工业发展质量，优化发展环境，努力走出一条“调整型、创新型、特色型、绿色型、聚集型”的产业发展之路。

目标任务：2017年，全市计划全部工业增加值同比增长12%，其中：规模工业总产值同比增长13%、增加值同比增长13%。规模企业实现主营业务收入同比增长8%；利税总额同比增长5%。非电力工业投资同比增长10%以上。单位GDP能耗下降和淘汰落后产能工作完成省下达目标任务。民营经济增加值同比增长11.5%，占全市GDP比重达50.5%左右，从业人员同比增长8%。全市5个工业园区工业总产值同比增长14%，工业增加值同比增长13%，其中：规模工业总产值同比增长15%，规模工业增加值同比增长14.5%；园区非电力工业投资同比增长15%。

围绕上述目标，着力抓好以下两个方面的重点工作：

（一）抓好六个突破

一是“园中园”建设取得突破。以园区建设为抓手，全力推进工业聚集发展。深化园区体制机制改革试点工作，激发园区活力。加快园区基础设施建设，提高综合服务能力。抓好保山工贸园区和县区共建“园中园”建设，全力打造五大产业集群，发展特色农产品加工业，在昌宁“园中园”培育生物资源加工产业集群；加快金属硅下游多晶硅、单晶硅（棒、切片）、有机硅系列产品生产，在龙陵“园中园”培育硅精深加工为主的新材料产业集群；发展节能设备、电力装备、农业机械装备等产业，在施甸“园中园”、腾冲边合区培育装备制造产业集群；发展云服务、大数据服务外包、电子信息制造及装备配件等产业，在数据服务产业园和隆阳“园中园”培育信息产业集群；在轻纺园区发展纺织、服装、鞋、帽等制造业及配套产业，培育纺织产业集群。2017年，园区新增基础设施和土地收储资金突破25亿元，入园企业投资1亿元以上的企业累计完成投资50亿元以上。其中，“园中园”力争引入企业20户以上，完成投资40亿元以上，实现规上工业产值20亿元。

二是项目建设取得突破。一切围绕项目转、一切围绕项目干。全力推动在谈项目加快签约、签约项目加快落地、落地项目加快投产、投产项目加快达产，完成非电工业投资105亿元。坚持做大增量与优化存量相结合，轻纺产业重点支持保山恒丰纺织50万锭纺纱、保山天纺科技12.5万锭纺纱及5000万米织布；数据产业加快推进中唐国盛保山大数据服务外包产业示范基地、中国联通云南省分公司国际数据服务产业园（一期）等项目建设进度；生物资源加工云南龙马药业中药饮片加工等项目；硅精深加工产业加快推进保山隆基股份有限公司年产5GW单晶硅棒建设项目及坩埚、石墨配套项目建设；装备制造产业重点支持保山大华海瀚科技数码类产品、施甸布鲁威科技智能穿戴及音频产品生产等项目；电子信息制造业加快推进北京国信和道科技有限公司农业智能无人飞机生产线项目、电动自行车生产线项目建设进度。巩固其它产业，重点支持路华锂离子电池、保山德森年产10万立方米中高密度纤维板、传承木业年产200万平方米浸胶纸复合木地板、恒利民碳业科技年产3000吨果壳（核桃壳）活性炭等企业。

三是企业培育取得突破。完善“两个十万元”微型企业支持政策,抓好1000户微型企业培育工作。执行好《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室关于印发保山市培育规模工业企业奖励办法的通知》，2017年新增规模工业企业30户以上。做好成长性企业项目扶持资金申报工作。加大开展企业上市培育工作，对全市规模工业企业进行梳理、筛选，制定上市培育计划，力争2017年10户以上企业进入上市（含新三板挂牌）程序。

四是技术创新取得突破。推进企业技术创新，促进产业转型升级。进一步突出创新体系建设的系统性，围绕全市工业聚集化发展重点产业，推进高校、科研机构同企业开展深度合作，积极鼓励有条件的企业申报认定市级、省级企业技术中心，推进技术标准、产品标准和品牌建设。继续完善节能统计、监测、考核体系，制定年度预警调控方案。积极探索提高燃煤锅炉能效的工作思路和有效途径，完成42台燃煤锅炉淘汰任务，积极推进重点耗能企业能管体系建设。出台保山市工业企业能效“领跑者”制度，开展保山市工业企业能效“领跑者”评选工作。

五是电子信息制造业取得突破。夯实基础，全力推进信息化建设，发展信息产业。做好通信基础设施建设推进工作和建设领域通讯保障，加强对信息化项目建设的跟踪、检查和督导，积极协调解决存在的困难和问题。抓好保山国际数据服务产业园建设，推进云南省电子政务异地灾备中心建设，加强与中唐国盛信息技术有限公司关于保山大数据及服务外包产业示范基地项目的实施推进。做好数据库和数据交换与共享平台重点应用，开展系统业务培训。继续做好与腾讯公司的保山信息惠民城市服务微信平台项目应用推广，积极配合推进全市“互联网+”政务服务工作。积极做好申报新型智慧城市前期基础工作。在电子信息制造业的项目招商上要取得实质性的成效。做好无线电管理工作。积极争取无线电监测网基础设施建设项目，进一步扩大我市监测网覆盖面积，不断提升无线电监测及监管能力。

六是企业帮扶取得突破。进一步落实好领导挂钩帮扶工作制度，继续推进企业服务团、驻厂指导员等服务民营企业制度，及时帮助民营企业解决发展中困难和问题，促进企业达产。为入园民营企业解决劳动力保障工作，把企业招工、业务培训作为重要的服务事项。

（二）强化六个保障

一是强化招商引资工作。招商引资是促进保山工业聚集化发展的重要途径和强劲动力。一方面加强宣传，切实把保山各方面的优势宣传出去，提高保山的美誉度，吸引客商来保山投资。同时突出重点，明确招商引资的主攻方向，以农产品精深加工、食品工业、新能源装备制造、电子信息制造、大数据、轻纺、硅精深加工等重点产业为主攻方向，以“产业入园、要素集聚”为基本思路，挖掘工业园区的潜力，突出承接劳动密集型、贸易加工型产业和先进制造业生产配套项目及企业，主攻环渤海、长三角、珠三角、闽台地区，拓展东北、西北和华中。要及早谋划，突出项目的现实针对性，坚持政府招商和企业招商并重，充分发挥以商招商的磁场效应。另一方面强化服务，提振客商干事创业的信心，按照“一个重点项目、一名责任领导、一套工作班子”的要求，集中精力突破，全程跟踪服务，协调解决突出问题。营造客商投资创业的良好条件，对招商引资企业落实有关差别供地、税收减免返还、土地出让金返还等优惠或扶持政策，为项目落地和企业发展创造良好环境。

二是强化稳增长政策措施贯彻落实。继续推进完善省、市、县（市、区）和园区领导挂钩服务企业工作机制，切实帮助企业解决实际困难。抓好企业治乱减负工作。加快电网建设，积极争取500千伏永昌变的开工建设，做好220KV骨干电网和110千伏以下配电网规划建设，加快全市电力体制改革步伐，争取尽快进入昆明电力交易中心交易，提高全市供电保障能力。围绕工业聚集化发展，搭建工业投融资、生产性服务、高科技孵化园等发展平台，探索成立生产要素第三方服务外包公司，促进生产要素合理流动、有效聚集。以贯彻落实国家、省、市出台的一系列促进民营经济发展的政策措施为抓手，加大力度切实帮助民营企业解决用地、融资、营销等困难。利用好20亿市级产业发展基金，支持信息、新材料、轻纺等重点产业的民营企业发展。完善保山市中小企业公共服务窗口平台建设，发挥窗口平台宣传交流功能。

三是强化工业经济运行监测。认真对照全年目标任务、支撑计划做好运行监测。要做到精细化管理和精准化服务，通过企业每月月中预测和次月数据分析，及时发现存在问题，采取有效措施，帮助解决困难和问题，促进企业产能有效发挥。要围绕全市工业数据库建设完善运行监测系统，提高信息化水平，将工业产品和原材料价格等纳入监测范围，畅通企业沟通渠道，提高运行监测质量效率。按市委、市政府的要求，做好市委、市政府对县（市、区）10项指标评价中“规模以上工业增加值增速、工业聚集化发展”两项指标的评价体系的制定和月度监测评价工作。

四是强化安全生产工作。继续加大对已建成运行电站、煤矿、民爆物品等企业，特别是小、微电站、以及隐患较多、安全现状差的重点企业进行检查整治。对现有的重点行业和企业进行排队筛查，认真分析研究，列出整治的重点企业名单和问题，制定和完善检查整治方案，确保企业安全生产、安全运行。认真做好盐业市场管理，抓好食品安全工作。

五是强化党的建设。强化党建促作风转变，转变作风提高队伍素质。坚持把机关作风、反腐倡廉工作纳入到工信委系统的总体工作之中，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。紧紧围绕省、市工作部署，努力做好党员干部思想政治建设，进一步加强党的基层组织建设、机关作风和文化建设，深入推进党风廉政建设，不断丰富和完善责任制的内容，加强监督检查，不断强化干部队伍工作作风。做好扶贫挂钩的各项工作。按照保山市委、保山市人民政府《关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》文件精神，围绕全市工业聚集化和产业发展重点工作，开展人才培养工程。为全市工业和信息化的发展提供强有力的人才支撑。

六是强化氛围营造。根据市委、市政府提出工业聚集化发展的意见、工业攻坚年的要求，充分利用各类新闻媒体对市委、市政府的决策加大宣传，争取得到全市各级各界的广泛支持。

2017年1月24日