杜朝云委员：
你提出的《关于行政执法过度依赖中介机构的问题和建议》的提案（第05060094号），已交我们研究办理，现答复如下：
一、加强中介服务事项管理。按照《优化营商环境条例》“作为办理行政审批条件的中介服务事项应当有法律、法规或者国务院决定依据，没有依据的，不得作为办理行政审批的条件”规定，统筹法律法规立改废释和机构改革等情况，保山市人民政府办公室于2026年5月印发《保山市行政审批中介服务事项目录（2026年5月修订）》（以下简称《目录》），梳理全市行政审批中介服务事项92项，逐项明确中介服务事项名称、审批指导（实施）部门、设定依据、收费性质、结果要件等，并及时向社会公布，确保全市行政审批中介服务事项统一规范。同时，明确四项刚性要求：一是对直接取消的行政审批中介服务事项，审批部门不得再要求申请人提交有关中介服务材料；二是对改由申请人可按照要求自行完成的行政审批中介服务事项，审批部门要公开各类报告编制的文本格式并加强指导，不得强制或者变相强制要求申请人必须委托中介服务机构提供服务，不得以申请人提供的报告不符合文本格式要求拒绝申请人自行编制的报告；三是对保留由申请人委托中介服务机构开展的作为行政审批必要条件的中介服务事项，审批部门不得指定或者变相指定中介服务机构；四是对审批部门委托中介服务机构开展的技术性服务事项，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，委托服务费用由审批部门承担并纳入本部门财政预算，不得转嫁给申请人承担。
二、规范行政审批中介服务。一是开展专项督查。2026年1月，市司法局联合市政府督查室、市政务服务局组建3个专项督查组，聚焦“红顶中介”清理整治、行政审批流程、中介服务规范、服务收费、行业监管等重点内容，对全市5个县（市、区）及18个市直单位开展全覆盖督查。针对排查发现的问题，我市及时下发政务督查通报，压实整改责任、明确整改时限。截至目前，督查发现问题均已完成整改。二是加强中介服务分类监管。推动行业主管部门结合行业风险特点制定监管措施，将中介服务纳入“双随机、一公开”监管范围，加强安全、工程建设等重点领域中介服务监管，从源头上防范化解风险。三是规范中介服务收费。《目录》内中介服务事项除体检健康证明、体格检查证明实行政府指导价外，其他事项均实行市场调节价。要求行业主管部门推动中介机构合理确定并清晰完整标明服务收费项目和收费标准。各级市场监管部门加强对中介服务收费的监督检查，严厉查处价格垄断、恶意低价竞争等行为，维护公平有序的市场环境。
三、推行“预约式”指导服务。推行企业“点单”、司法行政部门“派单”、执法部门“接单”的“预约式”指导服务模式，通过企业或商户主动提出需求，政府根据其诉求整合审批、监管、执法资源力量，司法行政部门综合受理分派组织执法部门上门指导，提供定制化、精准化的政策咨询、合规指导与风险排查服务，降低市场主体的违规风险，推动从末端执法向前端服务转变，推动形成“按需预约、综合指导、精准服务、方便快捷”的执法服务新模式，持续提升行政执法效能，为优化营商环境赋能增效。
四、深入推进两违四乱纠治工作。我市深入推进“两违四乱”集中纠治工作，全力维护企业和群众合法权益，2026年1-5月，累计收集问题线索52条，移送纪检监察机关线索21条，涉企行政检查同比下降32.5%，纠治工作取得阶段性成效。一是问题纠治精准落地。通过公开举报渠道、召开企业座谈会等方式广收线索，常态化开展行政执法案卷评查，已抽查800件执法案卷。全面核查历年行政复议纠错、行政诉讼败诉及不合格案卷，逐项督促整改执法不规范、程序违法等问题。二是企业减负成效显著。全市率先推行“综合查一次”模式，落实“两书同达”机制，细化完善执法减免责清单，实现高频执法事项裁量权全覆盖，推行包容审慎监管，优化涉企执法服务。三是执法监督常态长效。制发多份执法监督文书，设立47个执法监督联系点、选聘60名社会监督员，依托省级执法监督数字化平台，落实“扫码入企”制度，4775名执法人员开通相关APP，累计形成扫码记录5670条。
保山市司法局
2026年6月16日
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