民建保山市委：

你们所提交的《关于大力发展公共交通事业的建议》提案已交由我局办理，经认真梳理调研，现答复如下：

一、关于“推进公交优先战略，加快城乡公交一体化”的建议。保山市人民政府认真贯彻落实《云南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（云政发〔2014〕48 号）精神，结合保山实际，于2015年出台了《保山市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（保政发〔2015〕164 号），从政府层面上确定了公交优先战略。城乡交通一体化是交通发展的重点目标。但目前我市交通基础设施还十分薄弱，中心城区周边村镇道路交通情况复杂，很多村镇道路狭窄，难以会车，存在安全隐患，不具备开行公交车的条件。有路就有公交车是我们的努力方向，2018年将重点解决工贸园区公交专线，同时加大力度实施农村公路提级改造，为提高公交覆盖率打好基础。

二、关于“努力完善公交基础设施”的建议。对于公交车专用道的修建，目前保山中心城区城市道路普遍偏窄，多为双向四车道，同时多数路段都设置了中心隔离带，从现状看多数道路尚不具备开设公交专用道的条件。下一步，我们将积极会同住建、规划、交警等有关部门，因地制宜科学规划、建设综合公交专用道。根据《保山市创建“公交都市”示范城市工作方案》，到2020年，中心城市公交专用道和优先道口比例需达到20%和12%。从2018年开始，计划在符合条件的路段如永昌路、保岫东路延长线、新建沙丙路、正阳路南北段等重点路段及重要交叉口先行设置公交专用道和公交优先通行路口，保障公共交通路权优先。针对公交站场建设，我局将认真落实市政府优先发展公交实施意见，大胆尝试PPP模式在公交领域的运用，对公交东、南、北、中四个永久站场按“交通+商业”模式综合开发建设，努力提高公交基础设施的支撑作用。

三、关于“大力完善公共交通设施和服务质量”的建议。一是更新和新增公交车辆。公交改革期间共收购老旧公交车215辆，截至目前已报废98辆，更新和新增154 辆，2017年底前将对86辆到期车辆实施更新，以提高公交乘坐舒适性。二是加大信息化建设。目前，市公交公司拥有智能监管平台一套，但功能和服务水平达不到要求，下一步我们将以建设智慧城市和创建公交都市为契机，加快智慧交通建设。2016年12月正式开通公交ＩＣ卡“交通一卡通”项目，实现了刷卡乘车，极大方便了市民乘坐公交车，2017年上半年公交IC卡共计办理10238张，其中：普通卡4943张，老年卡1923张，学生卡2932张，爱心卡102张，预售卡288张，办理充值业务共计18457次，乘车刷卡消费日均3300余人次。三是重视和加强员工的教育培训工作。市公交公司制定了完善的年度培训方案和月度培训计划，每月定期召开生产安全会议，认真开展岗位技能和法律法规培训，员工服务意识和服务水平得到很大提高。下一步我们将继续抓好队伍建设，以更加优质的服务真正使人民群众满意，愿意选乘公交出行。

四、关于“增加公交车辆班次和数量”的建议。目前，保山中心城市共有公交车271辆，开通公交线路25条，线网总长357.7公里，其中线路长度在8-12公里的有11条，12－20公里的有11条，20公里以上的有3条，平均线路长度在14.28公里，线网密度5.96公里/平方公里。2016年以来，市公交公司已分批购买新能源和清洁能源公交车154辆，逐步淘汰老旧车辆。2017年计划购置200辆，其中更新116辆，新增84辆，5月已购买50辆。随着城市建设不断发展，我们将结合实际，及时优化调整公交线路，适时投放公交车辆，不断提高服务水平，提高公交准点率，实现公交与城市建设同步发展，让市民愿意选乘公交，从而实现公交良性发展。

五、关于“实施老年人免费乘车政策”的建议。目前保山公交发展水平还很低，优先发展公交的相关政策、措施尚未得到落实，政府对公交投入和补贴很少，公交公司的收入仅有票款收入和燃油补助，而且公交改革后实施新票价，将原来1.5—5元的阶梯票价改为普通车1元，空调车2元，已经充分体现了公益性。根据调研，目前公交分担率仅为15%，乘坐公交多为老年人和学生，如果对老年人实施免费，公交企业将难以维持和发展。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第五十七条：“城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运，应当为老年人提供优待和照顾。”以及《保山市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（保政发〔2015〕164号）要求，我局严格落实对老年人乘坐公交车的优惠政策，制定《关于办理公交IC卡对特殊人群给予乘车优惠工作方案（试行）》，对年满65周岁以上（含）的老年人办理老年卡，享受当次车票价的7折优惠，随着公交行业的良性发展，我们将逐步提高对老年人的乘车优惠。

六、关于“加大宣传和引导力度，改变广大市民的消费观念，倡导乘坐公交光荣的社会文明新风尚”的建议。一是公交改革期间，公交改革领导小组成立专门宣传报道小组，通过保山新闻网、单位门户网站、微信平台，印发《公交文明出行》宣传册、《致广大市民的一封信》，各社区、乡镇、人员密集点音频广播等方式，对公交改革相关事宜进行大力宣传，使公交改革工作公开透明，深入人心。二是市公交公司成立以来，高度重视公交出行宣传和引导工作，及时开通微信公众号向乘客发送最新公交资讯，印制发放公交线网图共计5万多份，同时开展了“IC卡进校园”、“IC卡进小区”、便民上门办卡服务、便民临时办卡点、重大节假日结合人流情况在相关地点设置临时公交IC卡办理服务点等系列活动，积极到各学校、校区、村镇、街道办理市民IC卡业务，宣传引导市民出行优先选乘公交车。我市已列入全国创建公交都市示范城市，下一步我们将以创建公交都市为契机，加大宣传力度，引导广大市民消费观念，进一步倡导绿色出行新风尚。

七、关于“大力整治非法营运，营造良好的公交发展环境”的建议。针对非法营运扰乱公交市场的情况，政府十分重视，公安交警、交通运管、住建等部门多次进行协同合作，综合整治，取得了良好成效，但因长效机制涉及较大人力物力和资金投入，后续工作力度跟不上，导致非法营运反弹，屡禁不止。近期，市政府办制定了《保山中心城市道路交通秩序综合整治实施方案》，由政府统筹，规划、公安交警、交通、住建等多部门合作，设立4个非法营运整治组，对城区保山客运站和客运南站周边进行治理，打击非法营运。8月11日至8月22日共出动执法人员450人次，出动执法车辆50车次，发放“珍爱生命，拒乘黑车”宣传资料15000份，规范客运站出租车160次，引导乘客切勿乘坐三、四轮电动车300余次，联合执法查处交通违法行为1000余起，查扣非法车辆31辆，有效规范了城区交通秩序，震慑了非法营运者。为巩固整治成果，遏制反弹，必须将部门联动工作机制制度化、常态化，形成长效机制，采用的办法是：组建保山客运站综合管理工作站，形成联合执法队伍，采取“门前三包”的方式，重点打击非法营运行为，并做好交通秩序维护及安全、消防、卫生等工作。

感谢你们对保山公交事业发展的关心和支持！

保山市交通运输局

2017年8月29日

（联系人：段正刚 电话：0875-2225039）