关于保山市五届人大七次会议第20号
建议的答复
杨一娟代表：
您提出的《关于推动老年人全域全龄免费乘坐公交车的建议》（第20号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
2026年5月18日，在杨一娟代表家中，市交通运输局与杨一娟代表就办理工作进展情况及答复初步意见进行了面对面沟通协商，对代表提出的关于推动老年人全域全龄免费乘坐公交车的建议进行了解释回应。提办双方就答复意见达成一致。
二、关于建议中反映的问题
一是关于优惠力度不足的问题。目前我市各县（市、区）老年人公交优待政策不统一、标准不一、惠民程度不均衡，中心城区、施甸、腾冲、龙陵、昌宁执行差异化优惠政策，部分县区无敬老乘车优惠，整体惠民力度有限，未能实现全市同质均等化服务；二是关于覆盖年龄门槛偏高的问题。我市现行老年公交优待政策仅限65周岁及以上老年人享受优惠，未覆盖60—64周岁老年群体，优待年龄门槛较高，普惠覆盖面较窄，难以满足广大老年群体便捷出行、共享民生发展红利的需求；三是关于办证流程繁琐且政策知晓程度低的问题。目前老年公交卡线下办理流程相对繁琐，无线上申领、代办邮寄等便民渠道。同时针对老年公交优惠、换乘优惠等政策宣传覆盖面不足，乡镇、农村老年群体对现有优待政策知晓率不高，部分符合条件老年人未能及时享受惠民政策。经认真研究、实地核查并结合全市公交行业实际，您提出的问题精准贴合我市老年公交出行保障现状，问题客观属实。
三、关于对建议内容的逐条答复
（一）关于“统一政策标准，实现全域全龄覆盖”的建议。我们的办理意见是：我市现阶段暂不具备推行老年人全域全龄免费乘坐公交车的实施条件。一是市中心城区公交企业公益属性强、长期处于亏损状态，2025年企业营收1090.58万元、运营成本3173.4万元，收支缺口巨大，全面免费将每年减少票款收入120万元，进一步加剧企业亏损，易导致线路缩减、服务降级。二是我市县域多山地，城乡公交线路长、点位散、客流稀、实载率低，基本依靠财政补贴维持运营，一刀切全域免费将打破现有收支平衡，影响农村偏远地区基本公交通行保障。三是全市暂未形成统一规范的智慧核验、客流统计、补贴核算体系，县级公交智慧化短板突出，无法支撑全域免费政策规范化落地。下一步，我们将立足实际，分步统一优化全市老年公交优待政策，逐步降低优待门槛、扩大普惠范围，推动城乡公交服务同质化。
（二）关于“建立长效财政补贴机制”的建议。我们的办理意见是：当前我市市县两级财政保障能力薄弱，公交补贴兜底机制尚不健全。市级每年安排公交购买服务专项经费500万元，但区级配套资金历年存在拨付不到位情况，企业政策性亏损无法足额弥补；各县（市）财力有限、刚性支出压力大，无专项资金支撑免费乘车补贴，全省公交行业也普遍存在政策性亏损问题。盲目扩面免费易造成公交服务倒退、民生保障受损。今后我们将加快推进公交成本规制落地，积极争取上级资金支持，将公交运营补贴纳入保基本民生保障范畴，建立市县分级分担、足额拨付、动态保障的长效财政补贴机制，补齐历年资金缺口，为政策升级夯实资金基础。
（三）关于“升级服务与管理方式”的建议。我们的办理意见是：我市公交基础设施、智慧化管理和队伍建设仍存在短板，服务保障能力有待提升。部分城乡公交场站设施老旧、城郊乡镇站点和充电桩配套不足；县级公交缺乏智能调度、电子年审、精准核算系统，管理精细化水平不足；同时公交从业人员薪酬保障偏弱，队伍稳定性不足，制约服务质量提升。我们将全面升级公交服务与管理体系，完善场站、站点、充电基础设施，更新老旧运营车辆，加大新能源车辆投放；搭建全市一体化智慧公交管理平台，实现客流统计、身份核验、补贴核算智能化；健全从业人员薪酬、社保、考核激励机制，常态化开展敬老服务和安全培训，全面提升老年出行服务质量。同时规范客运市场，严厉打击非法营运，稳定公交客流，拓展多元经营业态，提升企业自我造血能力。
（四）关于“加强政策宣传与监督”的建议。我们的办理意见是：针对政策知晓率不高、便民服务不足等问题，我们将全面优化惠民服务、强化政策宣传和行业监督。一是简化老年公交卡办理流程，开通线上申领、家属代办、邮寄到家服务，实现老年人“零跑腿”办卡。二是深入社区、乡镇、养老机构开展多形式政策宣讲，全方位普及老年乘车优惠、换乘优待等政策，提升政策知晓覆盖面。三是健全行业监督机制，常态化开展公交服务督查，严肃整治拒载、服务不规范等问题，切实保障老年群体合法出行权益。
下一步，市交通运输局将持续吸纳代表宝贵建议，立足全市公交发展实际，稳步补齐行业短板、健全长效保障机制，在确保公交行业稳定可持续发展的基础上，逐步扩面、提质、升级老年人公交优待惠民政策，持续提升老年群体出行获得感、幸福感、安全感。
感谢您对我市交通运输事业的关心、理解和支持。
保山市交通运输局
2026年6月15日
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