近日，中央政法委发布决定，授牌命名2021—2025年度平安中国建设示范市、县，云南省保山市进入全国60个示范市名单。

从2023年跻身全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，到如今成为平安中国建设示范市，保山用5年时间，把“平安”二字写进街头巷尾、边境村寨和群众可感可触的安全感里。

滇西大山深处，高黎贡山云海起伏；边境一线，联防所灯光彻夜通明。对保山群众来说，平安不是材料里的百分比，而是深夜回家不必紧锁车门、邻里吵架有人上门调解、边境村寨多年无命案的踏实。

5年来，保山坚持以人民为中心，把平安法治融入经济社会发展全过程，在捍卫政治安全、维护社会稳定、夯实基层基础、守护边境安全、锻造政法铁军五条战线上同步发力，交出一份厚重答卷。

腾冲市公安局曲石派出所民警把反诈法律知识送到田间地头。 通讯员 杨根蔚/摄

打防并重 刑案发案数大幅下降

平安是民生之基，法治是发展之翼。5年来，保山把平安建设摆在全局突出位置，纳入各级党委、政府重要议事日程。

保山市委、市政府高位统筹，市委政法委牵头抓总，压紧压实国家安全责任制和社会稳定责任制，推动风险研判、任务分办、督办落实一贯到底。对重大会议、重要节点、重点群体，全部实行清单化管理、项目化推进。

责任不悬空，关键在闭环。保山建立横向到部门、纵向到村社的统筹体系，把矛盾风险、信访维稳、社会治安、特殊群体帮扶一体纳入，做到问题早发现、任务早派单、结果可回溯，形成党委领导、政法委统筹、部门协同、基层落地的平安建设责任链。

平安首先要“打得赢”，也要“防得住”。5年来，保山统筹推进扫黑除恶、命案防控、普法强基、“利剑护蕾”等专项工作，把风险防控往前推、往下沉。

数据最有说服力：“十四五”期间，保山市刑事案件发案数较“十三五”末期下降40.65%，每万人户籍人口立案数远低于全省平均；命案发案数较“十三五”时期下降64.2%；未成年人犯罪案件和侵害未成年人案件实现“双下降”。

在打的一面，保山保持对黑恶、毒品、电诈、“盗抢骗”、严重暴力犯罪的高压态势。扫黑除恶常态化推进，一批影响群众安全感的团伙和积案被清仓；禁毒战场，保山市公安局禁毒支队流动查缉大队常年坚守禁毒前沿，2021年被公安部记集体一等功，2022年获中共中央、国务院表彰为全国模范公安单位，禁毒支队2021年获全国先进基层党组织称号。

在防的一面，保山把家庭、邻里、婚恋等“民转刑”风险放在前面——依托家庭安全风险评估，对全市数十万户家庭细化指标、分级包保，“调解组织+村主任+小组长+邻居”联动关注，把大量矛盾纠纷消除在萌芽中。

市域善治 把治理触角延伸到最末梢

市域是平安建设的主战场。保山举全市之力推进市域社会治理现代化试点，2023年通过中央验收、成为全国首批试点合格城市，随后又把“合格”推向“示范”，在县区、乡镇、村社层层建机制、强阵地。

其中，“‘关注帮扶’预防化解家庭纠纷工作法”被评为全国104个新时代“枫桥经验”创新工作法先进典型，为基层婚恋家庭、邻里化解积怨提供可复制样本。全省率先推进乡镇(街道)综治中心规范化建设，配套“四个一”工作制度和“三项工作法”，构建市县乡村四级贯通的综治体系；雪亮工程升级结构化点位，视频监控与大数据模型结合，从“事后破案”转向“事前预警”。

网格则把治理触角伸到末梢。专兼职网格员奔走在村组、社区、集市和厂区，采集民情、巡查隐患、先期调解；特殊人群、精神障碍患者、涉毒人员、困境未成年人分级帮扶，做到“一户一档、一人一案”。保山还孵化出“云宁哨”、隆阳河图“五心级”、腾冲清水“五个聚力”、保山公安“1551”等一批本土治理品牌，治保会、平安类社会组织协同发力。

强边固防 把成效融入边境群众生活

保山市地处滇西，国境线沿山脊延展，强边固防历来是平安的重头。5年来，保山深化党政军警民合力机制，推进“三化”建设打造强边固防升级版；2023年全省强边固防现场会在保山召开。

一批边防基础设施在“十四五”期间落地，抵边联防所、执勤点、网格户连成一张网。成效已融进边境群众生活里：边民参与“引领带”人数较“十三五”末下降97.29%，边境乡镇连续5年无命案、无重大敏感案事件、无群体性事件。山间卡点外是国门，卡点内是稻田和村庄，身后万家灯火祥和平安。

平安成色，最终看群众认不认。5年来，保山政法各单位在各条线拿到“国字号”成绩：保山市公安局交管支队直属大队获得“全国青少年维权岗”称号，腾冲市公安局腾越派出所获得“全国公安系统抗疫先进集体”称号，昌宁县公安局田园派出所获得“全国公安机关爱民模范集体”称号；施甸县人民法院等获得“全国法院先进集体、全国优秀法院”称号；腾冲市人民检察院获得“全国检察机关文明接待室和全国维护妇女儿童权益先进集体”称号，保山市司法局获得“全国‘八五’普法表现突出单位”称号。

5年间全市政法系统10余个集体获中央政法委、公安部、最高法、最高检、司法部及全国妇联、共青团中央表彰。

这些荣誉翻译成“家常话”就是：交通事故有人快处，校园周边有人巡防，妇女儿童维权有专人负责，山林土地纠纷有法庭和司法所联合调解。

保山把执法司法质效、普法强基、行政复议、法律援助拧成一条“惠民链”，让群众不只在“不出事”时感到平安，也在“遇到事”时感到公平。

淬炼铁军 以好作风守护群众安心

平安靠制度，也靠人。保山扎实开展政法队伍教育整顿，4000余名干警接受系统性锻造;纵深推进全面从严管党治警，政治生态持续优化。

保山深化政治机关建设，实现对市级政法单位和县级党委政法委的全覆盖政治督察。抓实政治轮训，在全省率先开展“勤学善研实干”专项行动，聚焦“勤学习、强党性、善研究、促实干”主线，围绕政治安全、维护稳定、强边固防等重点，着力提升全市政法干警政治理论素养和斗争能力，坚定政治立场。

保山政法队伍里走出了“全国优秀检察官”李蕻娟、“全国公安系统二级英模”安晓华、“全国公共法律服务先进个人”朱春雷等典型。他们有的在公诉席上对每一份证据较真，有的在边境禁毒战线执守数年，有的把法律服务送到山村火塘边。

回望过去，保山平安根基更牢、法治秩序更稳、基层治理更靠前。从滇西坝子到高黎贡山，从边境联防所到城市综治中心，保山的下一步工作仍很具体：风险研判更智能，网格兜底更精细，边境防控更立体，普法维权更贴近群众，让群众的安全感在家门口、在边境线、在每一次办事维权中持续提升。（张恒）

来源：云南法治网