各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

《保山市推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

    保山市人民政府办公室

2025年8月21日

（此件公开发布）

保山市推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”

促进健康县城高质量发展实施方案

（2025—2027年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于健康中国建设的重要论述和关于爱国卫生运动的重要指示批示精神，落实《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”促进健康县城高质量发展实施方案（2025—2027年）〉的通知》（云办发﹝2025﹞5号）要求，深入推进新时代爱国卫生运动，高质量建设健康县城，不断满足人民群众多样化健康需求，结合保山实际，制定本方案。

一、建设目标

（一）总体目标

巩固拓展前两轮爱国卫生“7个专项行动”成果，持续优化健康环境、提升健康素养、改进健康服务、提高健康水平，全面开展“饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医”第三轮爱国卫生“7个专项行动”，有效消除健康危害因素，不断缩小城乡、区域、人群健康差距，探索健康现代化实施路径，推动形成健康优先的生产生活方式、经济发展模式和社会治理模式，建设一批健康服务体系更加健全、服务水平更加优质共享、事业产业相互支撑的高质量健康县城。

（二）具体目标

1．巩固提升方面：进一步完善“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市”等专项行动“运管维”长效机制；持续巩固提升“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼”等专项行动；浓厚“众参与、管慢病、家健康”等专项行动全民参与氛围；逐年提升人均预期寿命、居民健康素养水平等核心健康指标，实现重大慢性病过早死亡率、15岁以上人群吸烟率逐年下降。

2．干预健康危害因素方面：持续提升水质达标率、声环境功能区夜间达标率、食品安全风险分级管理率。

3．重点人群健康管理方面：青少年近视率持续下降，老年人健康管理水平、居民体质合格率持续提升。

4．健康政策方面：爱国卫生政策、健康影响监测评价体系更加健全。

5．全民健康生活方式成为自觉行动，健康优先发展全面融入经济社会发展和基层治理。

6．健康云南行动年度考核在全省争先进位。

7．到2027年底争取建成3个高质量健康县城。

二、主要内容

（一）“饮净水”行动。以水量足、水压稳、水质优为主要目标，全面提升水源地监管能力、城乡供水运行效能、供水应急能力。推进集中式饮用水水源地规范化管理建设，强化水质监测预警和风险防控。定期开展城镇供水管网周期性排查评估，全市每年改造城市（县城）供水管网不低于40公里。持续深入实施农村供水水质提升专项行动，因地制宜推进净化和消毒设施设备配套工作，同时加快推动有条件的城市供水管网向周边村镇延伸，进一步提高农村供水覆盖范围和保障水平。强化二次供水设施全过程管控，严格规范二次供水设施建设、改造和维护管理，强化包装水、直饮水全链条监管。推动供水厂的规范化运营管理，全面提升供水质量和服务水平，为城乡居民提供更加安全可靠的用水保障。逐步扩大城乡水质监测覆盖范围，推动水质监测信息共享，保障群众知情权、参与权、监督权。强化供水用水节水科普宣传，倡导节约用水、健康饮水。到2027年底，城市饮用水水质达标率≥98%、农村饮用水水质达标率≥83%。﹝市级责任领导：龚翠莲；市住房城乡建设局牵头；以下均需各县（市、区）党委、政府负责（不再列出），配合单位详见附件2﹞

（二）“控噪声”行动。坚持“统筹规划、源头防控、分类管理、社会共治”的原则，防治噪声污染，聚焦群众关心的工业生产、建筑施工、交通运输、社会生活等重点领域突出噪声污染问题，有效减轻噪声污染，保障公众健康，保护和改善生活环境，维护社会和谐，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。加强声环境功能监测，强化部门联动，优化纠纷处理途径，健全完善噪声投诉处置长效机制，推进噪声污染防治协同联动。功能区声环境质量夜间达标率不低于85%，区域声环境昼间平均等效声级不高于55分贝。各县（市、区）每年建设不少于5个宁静小区，打造“消除噪声、睡得安心”的小区环境。开展绿色护考行动，加强中、高考期间噪声管控，及时稳妥处置高、中考期间噪声投诉问题。宣传普及《中华人民共和国噪声污染防治法》，推动全社会参与噪声污染防治，营造文明、和谐的社会环境。（市级责任领导：成德君；市生态环境局牵头；配合单位详见附件3）

（三）“防近视”行动。稳固“政府主导、部门协同、学校与医疗卫生机构家庭共同落实、社会参与”的近视防控工作格局。以“幼儿园和小学低段”为重点，前移防控近视关口。持续加强视力检测，推动实现近视防控早监测、早发现、早预警、早干预，儿童和小学阶段近视发生率逐年下降。落实“六个一”近视防控措施，规范用眼行为。加强家校社协同育人，推动“五项管理”落细落实，减少电子产品使用频率，督促儿童和小学生养成良好用眼习惯。中小学校深入实施“学校明亮工程”，大力改善教学设施和条件。保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，力争青少年儿童近视率每年下降0.5个百分点。着力提升全民爱眼护眼意识，广泛开展近视防控科普宣传工作，指导校外培训机构优化用眼环境，充分调动眼科疾病诊疗质量控制中心等专业机构力量，为近视防控工作提供健康教育技术支持和服务。（市级责任领导：范喜；市教育体育局牵头；配合单位详见附件4）

（四）“护老人”行动。以提升老年人照护能力和水平为行动目标，重点围绕打造“温润保山·养老乐园”、推进老年人专业照护服务、加强老年人医护健康服务、探索建立长护险制度、激发社会参与养老服务活力5个方面，依托保山资源优势，发展特色养老项目及健康产品，加大老年用品研发和推广力度，满足个性化、差异化需求。开展适老化改造，营造老年友好环境；发展嵌入式社区养老服务，完善“老年幸福食堂”助餐服务网络；推动养老机构专业化服务向家庭延伸，培育专业化服务机构，鼓励居家照护服务，提升居家养老的便利性、舒适性和安全性；开展医养结合服务；推进党建引领“专业社工＋志愿服务”融合试点建设；通过多种方式激发社会参与养老服务活力。到2027年，每个县（市、区）至少有1所能提供失能照护服务的养老机构；乡镇（街道）建有区域养老服务中心的覆盖率不低于65%，城市社区养老服务中心覆盖率不低于90%，每年为65岁以上老年人免费健康体检1次，二级及以上公立综合医院设立老年医学科的占比不低于90%。（市级责任领导：高康；市民政局牵头；配合单位详见附件5）

（五）“食安康”行动。以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求为遵循，按照餐饮服务场所“干净、整洁、安全、放心”和农贸市场“整洁、有序、规范、标准”目标要求，聚焦城区、旅游景点、高速路服务区等重点区域，养老机构、学校等重点领域和“一老一小”等重点人群，突出网络餐饮、食品摊贩等重点业态的监管，持续改善餐饮服务环境卫生服务状况，保障群众饮食安全放心。落实“光盘行动”，推广“小份菜”、“半份菜”，制止餐饮浪费。倡导食品安全与营养健康，强化“每个人是自己健康第一责任人”意识。开展“减油、减盐、减糖，增豆、增奶、多蔬果”行动，推动餐饮消费从安全放心向营养健康转变。常态化开展“你点我检，服务惠民生”活动，及时回应群众关切。建设营养健康食堂（餐厅），力争每万人营养指导员达到1名。到2027年底，实现食品生产经营风险分级管理率不低于95%，食品抽检量每千人不低于5批次，行政区域内不发生重大食品安全事故。（市级责任领导：成德君；市市场监管局牵头；配合单位详见附件6）

（六）“强体魄”行动。构建“体制机制更灵活、要素支撑更强大、资源分布更均衡、健身设施更便捷、赛事活动更丰富、体育组织更健全、健身指导更科学、群众参与更广泛”的全民健身公共服务体系，群众身体素质和健康水平进一步提高，“运动促健康”生活方式成为自觉习惯，从经常参加体育锻炼向增强健康体质转变。通过“1＋5＋N”模式（即1个市级中心＋5个县级中心＋N个全民健身服务站点），常态化开展国民体质监测，加强运动促进健康指导。发挥“以体强心”作用，中小学校开展高质量的课后体育服务，学生体质逐年提升，肥胖率逐年下降。到2027年底，人均体育场地面积≥2.9平方米，实现社区、行政村“15分钟健身圈”体育设施全覆盖，实现经常参加体育锻炼人口比例≥43%，居民心理健康素养水平达到26．25%，城乡居民达到《国民体质测定标准（2023年修订）》合格以上人数比例≥90%。（市级责任领导：范喜；市教育体育局牵头；配合单位详见附件7）

（七）“约家医”行动。坚持以群众健康需求为导向，进一步优化家庭医生签约服务内容、提升服务质量，扩大签约覆盖面，让家庭医生和群众建立长期、稳定的服务关系，为老百姓提供基本医疗、基本公共卫生和个性化健康服务，逐步让健康干预措施更加精准、更加有效，发动家庭医生做好惠民政策宣传，不断提升签约群众的满意度，实现“家医有约、咨询有人、服务有感”。到2027年底，全市家庭医生签约服务覆盖率不低于60%；老年人、儿童、孕产妇等重点人群和高血压、糖尿病、高血脂等慢性病患者签约服务覆盖率不低于85%；已签约重点人群和慢性病患者规范管理率不低于90%；老年人体检率不低于70%；重大慢性病过早死亡率逐年下降。（市级责任领导：高康；市卫生健康委牵头；配合单位详见附件8）

三、工作步骤

按照“以城带乡、全面建设、逐年推进”的方式，以县为单位推进健康县城高质量发展，按照目标任务开展监测评价。

（一）培训部署启动阶段（2025年6—7月）。按照省级方案和技术培训要求开展动员安排，各县（市、区）和市直各单位巩固拓展前两轮爱国卫生“7个专项行动”成果，总结形成一批可复制可推广的经验做法，持续宣传前两轮爱国卫生专项行动的工作成效和先进典型，积极发挥典型示范引领作用，深入推进新时代爱国卫生运动，广泛动员，激发群众参与建设和监督的积极性，全面营造共建共享的良好氛围，启动第三轮爱国卫生“7个专项行动”。

（二）拓展延伸建设阶段（2025年8月—2027年6月）。坚持常态工作机制，分层分类强化工作指导。市直牵头单位和责任单位按照职能职责对专项行动的开展进行技术指导。各县（市、区）查缺补齐短板弱项，以第三轮爱国卫生“7个专项行动”为抓手，做到重点区域公共厕所达到“三无三有”（无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香薰）标准，已建洗手台完好可用，中小型餐馆保持“7个达标”（周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范）和小型餐馆“5个达标”（场所净、餐具洁、厨合规、人健康、食安全）管理规范，农贸市场经营管理制度健全并有效落实，建成区鼠、蚊、蝇、蟑螂密度保持达到国家病媒生物密度控制C级水平要求。不断拓展丰富工作内涵，推动将“大卫生、大健康”理念融入所有政策，基本形成健康优先的工作机制和政策体系。

（三）全面达标巩固阶段（2027年7—12月）。全面巩固工作成果，总结推广典型案例，构建你追我赶、互相超越的健康治理工作格局，争取建成3个高质量健康县城，全社会共建共享氛围日趋浓厚，基本形成健康优先的经济发展模式和社会治理模式。

四、保障措施

（一）健全工作机制。市爱国卫生运动委员会统筹协调、研究解决推进过程中的重大事项，每年至少召开1次推进会，推动各专项行动任务落实，每年至少向市人民政府常务会议专题报告1次。市爱卫办对行动开展情况进行定期调度、分析和监测评估，推动工作任务完成。牵头单位和配合单位按照职责分工密切协作，形成合力，抓好执行。县（市、区）落实属地责任，及时反馈存在问题，确保工作目标任务实现。市直各责任部门和各县（市、区）要强化与省直对口部门的有效汇报对接，及时掌握工作要求，全面按时完成专项行动各项任务要求。

（二）优化工作保障。市、县两级将爱国卫生工作经费纳入各级财政预算安排，建立常态长效投入保障机制。争取每年有1个县（市、区）被省级通报表扬，发挥典型示范引领带动作用。畅通群众监督渠道，认真梳理、解决群众反映的问题，不断提升群众满意度和获得感。

（三）加强宣传引导。整合报纸、电视、网络等多元媒体平台，采用图文报道、视频科普等多样化形式宣传爱国卫生专项行动的主要任务和重要意义。充分调动行业学会、协会、社会组织和医务工作者的积极性，倡导健康生活方式。推进爱国卫生专项行动、旅居保山和健康产业融合发展，挖掘推广成功经验和典型案例。发挥基层组织作用，动员社会力量和广大群众，积极参与爱国卫生运动，共建共享健康保山。